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重慶：新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)布時間：2020-10-29 08:21
重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案：
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）和《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2020〕162號）的要求，推動我市綠色建筑高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展，確保完成國家明確的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、充分認(rèn)識開展綠色建筑創(chuàng)建行動的重要意義
綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，有利于提高能源資源使用效率，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展水平；有利于提高建筑的安全性、舒適性和健康性，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成地方經(jīng)濟新的增長點，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求的重要舉措。各區(qū)縣、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展綠色建筑創(chuàng)建行動的重要性和緊迫性，加強統(tǒng)籌謀劃和組織實施，引導(dǎo)各類主體積極踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍，共建人與自然和諧共生的美麗山水之城。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續(xù)增加，既有建筑能效水平不斷提高，民用建筑健康性能不斷完善，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于20%，綠色建材應(yīng)用進一步擴大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
按照國家《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，結(jié)合我市實際，重點實施8大專項工作，積極探索住宅全裝修交房，確保綠色建筑創(chuàng)建行動有效推進。
（一）全面推進新建建筑綠色化
1.完善綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系。對照國家《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019，加快修訂重慶市《綠色建筑檢測標(biāo)準(zhǔn)》《建筑節(jié)能（綠色建筑）工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)地方強制標(biāo)準(zhǔn)，完善《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查細則》《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查細則》等配套技術(shù)細則、編制技術(shù)規(guī)定、審查要點及設(shè)計軟件，為向人民群眾提供“安全耐久、服務(wù)便捷、舒適健康、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”為特征的高品質(zhì)綠色建筑提供技術(shù)保障。
2.推動綠色建筑強制標(biāo)準(zhǔn)實施。自2020年9月1日起，推動主城都市區(qū)中心城區(qū)和其他區(qū)縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)通過施工圖審查的城鎮(zhèn)新建民用建筑項目執(zhí)行修訂發(fā)布的《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，并進一步落實綠色建筑全過程管理，加大對綠色建筑施工圖設(shè)計質(zhì)量和審查質(zhì)量的抽查力度，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，加強對綠色建筑施工過程的監(jiān)督，對存在擅自變更設(shè)計要求的，及時予以糾正；對違反相關(guān)管理規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的單位進行通報批評，依法處理。嚴(yán)把建筑能效（綠色建筑）測評關(guān)，加強對建設(shè)各方主體的制度約束，對不按圖施工的或不滿足綠色建筑相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得竣工驗收，不得投入使用，進一步提高綠色建筑在新建城鎮(zhèn)建筑中的占比。
3.提高綠色建筑的星級水平。推動星級綠色建筑項目、綠色生態(tài)住宅小區(qū)全面執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378-2019和重慶市《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》DBJ50/T-066-2020，主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑應(yīng)至少達到二星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并適時向整個主城都市區(qū)擴展；區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)新申報的綠色生態(tài)住宅小區(qū)應(yīng)至少達到二星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；縣級行政區(qū)域內(nèi)綠色生態(tài)住宅小區(qū)應(yīng)至少達到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵建筑高度超過150米及以上的公共建筑、兩江四岸、核心商圈等重點區(qū)域內(nèi)的地標(biāo)性建筑和其他具備條件的建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
4.打造綠色建筑典型示范。推進重慶東部生態(tài)城建設(shè)，將生態(tài)文明要求和綠色發(fā)展理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)全過程，并結(jié)合我市氣候特點、資源稟賦、建筑風(fēng)貌和居民生活習(xí)慣等因素，推動建設(shè)一批示范帶動作用明顯、特點顯著的綠色建筑示范工程，促進二星級及以上的高星級綠色建筑集中連片示范建設(shè)。編制《綠色工廠設(shè)計導(dǎo)則》，用綠色建筑技術(shù)指導(dǎo)綠色工廠建設(shè)、改造，積極開展綠色示范。
（二）加強星級綠色建筑標(biāo)識管理
1.完善星級綠色建筑標(biāo)識制度。修訂《重慶市綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》《重慶市綠色生態(tài)住宅小區(qū)評價管理辦法》，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)政策要求，市、區(qū)縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別授予國家二星、一星級綠色建筑標(biāo)識。完善綠色建筑網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)的在線申報、審查和公示，建立高效、清晰、透明的綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)評價體系。
2.強化竣工階段的監(jiān)督管理。市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照建筑管理權(quán)限建立星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)項目臺賬，及時跟蹤項目進度，做好項目核查工作。在星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)竣工后，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位按照程序申請標(biāo)識。把項目竣工后的標(biāo)識管理作為保證綠色建筑質(zhì)量的總關(guān)口，對達不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的或降低設(shè)計技術(shù)要求的一律不予通過。
3.加強事中事后監(jiān)管。完善專家管理制度，更新綠色建筑咨詢專家?guī)?，建立星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)項目審查專家公示制度和專家審查工作質(zhì)量的定期抽查評估制度，進一步規(guī)范專家審查行為，統(tǒng)一量化評審尺度，確保工作質(zhì)量。建立標(biāo)識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標(biāo)識處理。
（三）提升建筑能源資源利用水平
1.提升新建建筑能效水平。在保持全市城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵主城都市區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推動被動式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點示范，培育一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。
2.積極構(gòu)建綠色能源體系。支持分布式能源發(fā)展，以區(qū)域集中供冷供熱為重點，探索在具備資源利用條件的區(qū)域強制推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的措施，加快推進悅來生態(tài)城、仙桃數(shù)據(jù)谷區(qū)域集中供能項目建設(shè)，推動廣陽島、九龍半島開展前期研究工作，并在綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)中因地制宜推進可再生能源的深度、復(fù)合應(yīng)用，強化可再生能源建筑應(yīng)用項目實施質(zhì)量，促進可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。
3.推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。探索夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造的實施模式和技術(shù)路線，在尊重民意基礎(chǔ)上，開展老舊小區(qū)改造，鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，推進老舊小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造。結(jié)合海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)水改造。
4.推動公共建筑綠色化改造。以商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑為重點，引導(dǎo)既有公共建筑由節(jié)能改造向綠色化改造轉(zhuǎn)變，試點利用綠色金融政策推動公共建筑綠色化改造。創(chuàng)新用能管理機制，按照大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展要求，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門建立超限額通報機制，倒逼公共建筑業(yè)主單位或使用單位實施綠色化運行管理。
5.加強水資源綜合利用。推動綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)統(tǒng)籌利用各種水資源，合理設(shè)置雨水回用系統(tǒng)，用于綠化灌溉、道路澆灑、車庫清洗等。單體建筑面積2萬平方米及以上的新建公共建筑應(yīng)建設(shè)中水回用設(shè)施，提高非傳統(tǒng)水源利用率。
（四）提高建筑健康性能
1.完善建筑健康性能標(biāo)準(zhǔn)。編制《大型公共建筑自然通風(fēng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》《健康建筑技術(shù)導(dǎo)則》《中小學(xué)校建筑品質(zhì)提升設(shè)計導(dǎo)則》《醫(yī)院建筑品質(zhì)提升設(shè)計導(dǎo)則》等涉及建筑健康性能內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文件，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)，提升建筑視覺和心理舒適性。
2.強化綠色建筑健康內(nèi)涵。組織開展綠色生態(tài)住宅小區(qū)室外微氣候設(shè)計優(yōu)化研究，并針對不同建筑類型，結(jié)合綠色建筑星級水平，強化建筑健康性能要求，推動隔熱、通風(fēng)、除濕、采光、隔聲等綠色健康技術(shù)應(yīng)用，推動一批健康性能突出的綠色示范項目。
（五）大力實施裝配式建筑
1.擴大裝配式建筑實施規(guī)模。全市政府投資和主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程項目全面采用裝配式建筑。從2020年9月1日起，主城都市區(qū)中心城區(qū)辦公、商業(yè)、文教、科研等社會投資公共建筑和計容建筑規(guī)模5萬平方米及以上的居住建筑應(yīng)在供地方案中明確裝配式建筑實施要求，且主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)每年在建設(shè)項目供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于50%。
2.提高裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平。以廚衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化和戶型標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，推動部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用。加快實施智能建造，以裝配式建筑為載體，推動智能建造和智能制造融合。
3.打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地?？茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)基地，全力構(gòu)建名企匯集、上下貫通、集約集聚的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機電管線集成、物流運輸、智能家居、工業(yè)化裝修等產(chǎn)業(yè)。
（六）加大綠色建材應(yīng)用力度
1.加快推動綠色建材評價認(rèn)證。會同市市場監(jiān)管局和市經(jīng)濟信息委著力提高綠色建材評價技術(shù)條件要求，引導(dǎo)綠色建材評價向綠色建材認(rèn)證轉(zhuǎn)變，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動綠色建材向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化、裝備自動化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型升級。
2.嚴(yán)格落實綠色建材采信機制。開發(fā)綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺，通過采信平臺及時公布我市綠色建材評價認(rèn)證項目的基本信息，方便工程項目使用選擇查詢，強化綠色建材使用動態(tài)管理。
3.強化綠色建材推廣應(yīng)用。將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實，嚴(yán)格要求全市民用建筑項目落實綠色建材應(yīng)用比例核算制度，星級綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)應(yīng)用高星級綠色建材的比例不低于60%，其他民用建筑項目應(yīng)用綠色建材的比例不低于60%，將綠色建材應(yīng)用比例及應(yīng)用情況作為建筑能效（綠色建筑）測評重點核查內(nèi)容，促進綠色建材規(guī)模化和規(guī)范化應(yīng)用。
（七）加強技術(shù)研發(fā)推廣
1.強化科技創(chuàng)新。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將綠色建造、裝配式建筑、智能建造等納入市級科技計劃項目予以重點支持，支持開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用。培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科研單位申報市級新型高端研發(fā)機構(gòu)。
2.推動融合發(fā)展。發(fā)布智能建造相關(guān)平臺數(shù)據(jù)接口、部品部件BIM參數(shù)、工程項目數(shù)據(jù)采集和工程項目數(shù)字化應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建造與智能建造融合發(fā)展。
（八）落實綠色住宅使用者監(jiān)督機制
1.引導(dǎo)使用者驗房。推廣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《綠色住宅購房人驗房指南》，向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法，引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位配合購房人做好驗房工作。
2.強化信息公示制度。督促建設(shè)單位按照《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)定，認(rèn)真落實施工現(xiàn)場和銷售現(xiàn)場綠色節(jié)能建筑信息公示制度，竣工項目應(yīng)在主入口等顯著位置懸掛建筑能效（綠色建筑）標(biāo)識。適時將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責(zé)任和糾紛處理方式。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門，要加強綜合統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，進一步細化工作措施，指導(dǎo)各區(qū)縣編制綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃，組織落實好各項專項工作，確保創(chuàng)建工作落實到位。
（二）加大政策支持。發(fā)展改革部門應(yīng)引導(dǎo)政府投資或以政府投資為主的建筑項目執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)或開展超低能耗示范，將其增量成本計入建設(shè)成本。按照國家《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，財政部門要對創(chuàng)建行動給予必要的資金保障。適應(yīng)國家星級綠色建筑標(biāo)識制度改革要求，發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)改進綠色生態(tài)住宅小區(qū)享受稅收優(yōu)惠的方式，并依據(jù)《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，研究落實將我市綠色建筑標(biāo)識項目納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策支持的措施。
（三）加強金融支持。在建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的框架下，人民銀行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建委等部門應(yīng)積極推進綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展，探索創(chuàng)新綠色建筑領(lǐng)域貼標(biāo)融資產(chǎn)品、綠色建筑性能保險、綠色住房按揭貸款等，在政策要求的范圍內(nèi)，引導(dǎo)金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠，引導(dǎo)消費者購買綠色住宅。用好國家綠色發(fā)展基金，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式推進創(chuàng)建工作。
（四）強化績效評價。市住房城鄉(xiāng)建委等部門按照本方案，組織對綠色建筑創(chuàng)建行動工作落實情況和取得的成效開展年度總結(jié)評估，及時推廣先進經(jīng)驗和典型做法。各區(qū)縣負(fù)責(zé)組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價，及時總結(jié)當(dāng)年進展情況和成效，形成年度報告，并于每年11月15前報市住房城鄉(xiāng)建委。
（五）加大宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會，在加強綠色建筑宣傳培訓(xùn)方面的作用。強化綠色建筑設(shè)計、施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，提高從業(yè)人員實施能力。組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及綠色建筑知識，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，引導(dǎo)群眾用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。
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