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碳達(dá)峰碳中和行動“穩(wěn)步走”為發(fā)展“做加法”
發(fā)布時間：2021-12-02 09:30
10月24日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》正式公布，拉開了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系亮相的序幕。頂層設(shè)計文件發(fā)布至今已過整整一個月，在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，重大政策相繼出臺、重點(diǎn)工作有序推進(jìn)、地方企業(yè)務(wù)實(shí)行動?？梢钥吹?，雙碳政策和行動不僅正為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供著源源不斷的工作動能，亦在為發(fā)展做著大量的“加法”。
重大政策相繼出臺
11月16日，國家發(fā)展改革委召開的11月份例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，目前，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動方案》已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過后將按程序印發(fā)實(shí)施。
“1+N”后續(xù)政策體系正加速浮出水面。孟瑋表示，按照碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，有關(guān)部門正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財政金融、碳匯能力、統(tǒng)計核算和督查考核等支撐政策。
與此同時，其他行業(yè)內(nèi)重大政策也相繼出臺、紛紛落地。
高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。11月，國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》，科學(xué)界定了五大高耗能行業(yè)能效水平，對進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》、分類推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳以及有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展均具有重要意義。
清潔生產(chǎn)是重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)減污降碳的重要措施，也有利于帶動各行各業(yè)的節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步。國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，部署突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)、加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、積極推動其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)等重要措施。
建筑作為碳排放大戶，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)向中扮演著重要角色。11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就近日出臺的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀?！兑庖姟芬螅瑢⒕G色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面。住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民表示，下一步，住建部將統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，有利于發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用。11月16日，國管局、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出5大重點(diǎn)舉措：加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平、推廣應(yīng)用綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、開展綠色低碳示范創(chuàng)建、強(qiáng)化綠色低碳管理能力建設(shè)。
重點(diǎn)工作有序推進(jìn)
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，人們要打破“應(yīng)對氣候變化、碳減排對很多產(chǎn)業(yè)來說是約束性的，是限制地方發(fā)展的天花板”這種傳統(tǒng)認(rèn)知。他認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化的政策和行動其實(shí)是在大量做發(fā)展的“加法”。
順著重點(diǎn)工作的推進(jìn)步伐，可以清晰看到，不管是行業(yè)能效提升、碳市場創(chuàng)新建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添韌性與后勁、開拓增量空間。
截至2021年10月底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到10.02億千瓦，突破10億千瓦大關(guān)。與此同時，可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機(jī)制也在加快建立健全。11月16日，中央預(yù)決算公開平臺發(fā)布“財政部關(guān)于提前下達(dá)2022年可再生能源電價附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知”，向13省區(qū)市撥付可再生能源電價附加補(bǔ)助資金共38.7億元。其中，光伏補(bǔ)貼金額最高為22.8億元，風(fēng)電15.5億元、生物質(zhì)3824萬元。
除了發(fā)電端的清潔能源轉(zhuǎn)型，耗電終端提質(zhì)增效步伐也在加快。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合印發(fā)《電機(jī)能效提升計劃（2021-2023年）》，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選用高效節(jié)能電機(jī)，加快淘汰不符合現(xiàn)行國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的落后低效電機(jī)。根據(jù)估算，電機(jī)能效每提高一個百分點(diǎn)，每年可節(jié)約用電260多億千瓦時。如果電機(jī)系統(tǒng)效率提升5~8個百分點(diǎn)，每年節(jié)約的電量相當(dāng)于2～3個三峽電站的發(fā)電量。
市場機(jī)制也持續(xù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。目前，全國碳市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，配額價格波動合理，單日成交量屢創(chuàng)新高，截至2021年11月15日，全國碳市場共運(yùn)行80個交易日，全國碳排放配額累計成交量達(dá)2524.06萬噸，累計成交金額11.19億元。11月8日，央行推出碳減排支持工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。
地方企業(yè)務(wù)實(shí)行動
“地方梯次有序碳達(dá)峰行動”是《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中十大行動之一。孟瑋表示，“壓實(shí)地方責(zé)任，組織地方從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)舉措，加強(qiáng)對各地區(qū)碳達(dá)峰行動方案的審核把關(guān)”，是碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組接下來的重點(diǎn)工作之一。
各地碳達(dá)峰碳中和工作組紛紛起而行之、落實(shí)部署。內(nèi)蒙古自治區(qū)于近日正式成立內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心，協(xié)助碳達(dá)峰碳中和技術(shù)支撐。江西省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前召開的全體會議上，江西省委書記、省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長易煉紅表示，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中全面“減碳”、在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中持續(xù)“降碳”、在創(chuàng)新綠色技術(shù)中助推“低碳”、在提升生態(tài)系統(tǒng)中有效“固碳”、在完善政策體系中實(shí)現(xiàn)“控碳。
《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提出，在“區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求”。11月17日，全國首個區(qū)域碳達(dá)峰碳中和行動方案面向社會公開征求意見——重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案（征求意見稿）》，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作。
“不管是從行業(yè)、還是從地區(qū)推動雙碳行動落實(shí)，實(shí)施的主體都主要是企業(yè)。”柴麒敏表示，重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。而企業(yè)不僅是落實(shí)節(jié)能減排的重要主體，也在為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供技術(shù)支持、創(chuàng)新引領(lǐng)，以及創(chuàng)造更多的可能性。
城市與企業(yè)的聯(lián)動下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市正快速發(fā)展，客觀上為城市準(zhǔn)確評估碳排放情況提供了技術(shù)支撐，也有利于更好摸清碳中和進(jìn)程中城市的發(fā)展空間。如重慶市高新區(qū)管委會與特斯聯(lián)合作共建科技新城“云谷”，基于特斯聯(lián)的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及共同的未來城市愿景，利用全新數(shù)智科技推動城市精細(xì)化治理，以科技重塑城市綜合治理范式，做“碳減法”的同時，也為城市綠色可持續(xù)發(fā)展提供更多可能。據(jù)悉，作為頭部科技公司，特斯聯(lián)致力于通過其AI CITY（人工智能城市）技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳智慧城市，聚焦能源消費(fèi)測的提質(zhì)、增效、減碳環(huán)節(jié)，并立足于建筑、園區(qū)運(yùn)行節(jié)能與服務(wù)，打造零碳建筑、零碳園區(qū)。（來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：甄敬怡）
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